秦政办〔2014〕17号
2014年全市应急管理工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委八届六次全会精神，围绕“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”目标，以全面贯彻实施《河北省突发事件应对条例》为抓手，努力加强和创新应急管理工作，全面提升应急管理能力和水平，为实现全市经济社会持续健康发展提供防灾减灾安全保障。
一、完善应急管理体系
（一）推动应急体系建设“十二五”规划深入实施。针对应急体系建设“十二五”规划中期评估中发现的突出问题，结合贯彻实施《条例》，进一步加强督导协调，采取有效措施，确保按时、按质完成各项任务。
（二）完善应急管理体制。调整市应急委员会成员单位和人员，增强其权威性和协调性。加大县区、乡镇（街道）应急管理办事机构建设力度，完善基层应急管理体制。各县区要有专门的应急管理办事机构，配备专职工作人员。
（三）深化应急管理机制。进一步强化条块结合、军地协同、公众参与的应急联动机制，重点提高跨县区、跨部门突发事件处置水平，形成反应迅速、协调有序、科学高效的应急处置工作机制。切实加强输油气管线、液氨输送管线、高速公路危险化学品泄露等重大事故和雾霾、气象灾害、地震等重大自然灾害应急联动机制建设。
（四）提升应急管理法制水平。研究制定《条例》相关配套制度规定，完善应急管理法制体系。开展执法监督检查，提高依法推进应急管理工作能力。完成《条例》实施一周年的贯彻落实情况检查工作。
（五）强化应急预案管理。制定《应急预案管理办法》，对应急预案的编制、审查、发布、修订、演练等作出明确规定。编制《应急预案演练指南》，加强对各级各类应急预案演练工作的指导。保障市级预案应急演练经费，年内组织实施3-5项市级专项预案演练。
二、推进政府系统应急值守工作
（一）推进政府系统值班体系建设。指导各县政府和市政府有关部门进一步健全值班室工作机构，强化值班室建设，并切实加强督导检查，尽快形成上下贯通、左右互联的政府系统值班体系。
(二)推进制度化建设。进一步健全各级值班带班、信息报告、督导检查和责任追究等各项制度规定，形成严格的应急值守制度体系，确保各项工作有序衔接、高效运转。
(三)推进标准化建设。开展应急值守标准化工作，对岗位职责、工作目标等进行分级分类规范，形成统一的信息报告、应急响应、协调联络等标准化工作流程。
（四）推进规范化建设。完善常态下的沟通联络、紧急情况下的协调联动以及内部分工协作等系列工作机制，规范操作程序，确保联络畅通、反应迅速、合理应对。
（五）推进科学化建设。完善应急平台功能, 6月底前实现省、市、县三级网上信息直报，为做好应急值守工作提供科技支撑。进一步科学规范拟办意见，定期开展信息统计、分析和评估，为领导科学决策提供有益参考。
三、强化突发事件风险管理
（一）开展风险隐患排查。各县区政府和市政府有关部门要开展各类突发事件的风险隐患排查，建立风险隐患数据库，制定风险隐患分布图，并及时向社会公布。重点开展森林火灾、地质灾害、洪水等自然灾害方面；危险化学品生产使用和存储、输油气管线、液氨输送管线等生产安全方面；重大动物疫情、食品安全等公共卫生事件方面；恐怖袭击、爆炸等公共安全方面的风险隐患排查。
（二）加强风险隐患评估。组织专门机构或专业人员，对排查出的各类风险隐患进行全面深入分析评估，确定风险隐患级别，制定整改防范措施。
（三）推进风险隐患整改。针对不同风险隐患，分别制订切实可行的整改方案，落实责任人和期限，全面组织落实整改工作。
（四）完善动态管理机制。健全风险隐患排查、登记、评估和整改工作长效机制，定期开展风险隐患督导检查，真正实现应急管理工作关口前移。
四、加强应急处置能力建设
（一）加快应急平台建设。全力推进省政府应急指挥平台应用系统建设，按时完成省政府提出的建设目标要求。推进市应急平台和有关部门专业平台建设，尽快实现互联互通、信息共享，为领导科学指挥处置突发事件提供科技支撑。
（二）加强应急救援队伍建设。建立完善队伍领导机制、责任机制、运行机制，努力提高应急救援水平，确保应急救援工作有序开展。继续加强以消防队伍为主的县区综合应急救援队伍建设，加强与驻军应急救援队伍合作，完善军地联合应急救援力量体系建设。
（三）提高应急物资保障能力。要围绕社会化服务方向，坚持政府组织、市场配置，研究利用市场机制或政府购买公共服务的方式，强化各类应急物资管理，建立方便快捷的调运、接收、使用管理体系。要根据应急抢险需求，合理布局仓储地点，增加储备数量，丰富储备种类，建立健全政府定储、单位自储、企业代储相结合的应急物资储备体系。
（四）发挥应急管理专家作用。建立和完善应急管理专家库，调整、充实各类应急管理专家和专业技术人才，继续组织专家参与调研、评估及突发事件应对活动，为专家参与应急管理创造条件。
（五）开展应急管理示范点建设。从不同层面、不同领域筛选确定应急管理示范点，制定建设标准，加强工作指导，并适时总结示范点建设经验，以点带面推动基层应急管理工作深入开展。
五、加强应急管理领导干部培训
联合市行政学院、市委组织部，举办两期应急管理领导干部培训班，对各县区、市政府有关部门应急管理科级领导干部和应急办主任进行培训，切实提高领导干部应急管理意识和综合能力素质。
六、强化应急管理区域合作
（一）加强国际合作。精心组织实施中欧应急管理合作项目，细化方案，落实责任，确保实效。通过推进合作项目建设、应急管理工作者互访等途径，加强应急管理国际合作。
（二）推进市际合作。与唐山、承德、葫芦岛市应急办签署区域应急管理合作协议，确定并认真落实合作事项。推进与周边兄弟市的交流合作，并指导有关县区与相邻市县建立应急联动机制，提升跨区域突发事件应对水平。
七、提高应急管理社会化水平
（一）发挥社会组织作用。发挥应急管理相关行业学会等社会组织的作用，提高应急管理社会化水平，构建全社会广泛参与的应急管理格局。
（二）壮大应急志愿者队伍。以实施中欧应急管理合作项目为契机，建立健全应急志愿者培训管理机制，加强应急志愿者的招募、培训、考核工作，提高应急志愿者参与应急管理活动的能力和水平。邀请欧盟专家对应急志愿者进行培训。
（三）加强应急知识宣传教育。探索网站、微博、手机短信等新型宣传手段，增强宣教效果。继续深入开展应急知识进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭活动，切实提高社会公众应急避险意识和防灾减灾能力。
